行業銳評：為什么要進行資質管理改革？

發布日期：2021-06-08     閱讀次數：85

自2013年深化改革以來，建筑業資質管理改革的動作頻頻，接下來的年份里陸續出臺了一系列的資質管理改革政策，到2020年12月2日，住建部官方網站正式發布《建設工程企業資質管理制度改革方案》，歷時7年多時間，資質管理改革終見成效。相信大家更期待的是改革方案如何落地。當前，資質管理分施工和設計兩大行業。施工行業的資質管理改革推進更快，最新的資質標準出于2014年，設計行業最新的資質標準是出于2007年，曾在2014年和2016年分別出臺標準修訂的征求意見稿，但終未有實質進展。2020年出臺的改革方案，可以說較前2次的改革力度更大，影響面更廣。

那么，為什么要進行資質管理改革？這就得從“資質”由來說起了。

資制管理做法是計劃經濟的產物。我國的資質管理是蘇聯模式的產物，脫胎于計劃經濟時代，當時我國的很多發展與管理模式都是跟蘇聯老大哥學的，建筑業也是這樣，基本上建筑業的資質管理也是這么做的，這種做法在當時有其科學性和合理性，與當時我國國情相符。當時，我們的國力不強，人才有限，需要政府對市場進行強有力的控制，由政府根據分級指標核實單位資質等級，而各單位只能在資質等級許可范圍內開展經營生產活動。政府對單位的生產經營活動，進行嚴格監管，對于違法違規的單位，則依法進行懲處。個人的執業能力、水平及執業責任的追究，則全由單位負責。

換言之，在當時的國情下，讓市場決定行業的準入門檻不合適。那時候經濟發展比較落后，市場供給也不充分，這種環境下，由政府對企業發放資質更合適，這樣有利于集中人才辦好事情，這與當時的國情相適應。

凡事都有其兩面性，過去資質管理的做法其合理性，但也帶來了一些弊端，譬如行業壟斷、掛靠、單位管理成本高企等。

行業壟斷。資質就是天然門檻，沒有某個行業資質的企業不能直接進入此行業開展業務，自然造成行業壟斷。2萬多家企業分成了21個行業類別、150以上的專業類別，市場小而散，大企業比較少，這導致行業集中度的低水平。

掛靠現象。有資質的企業跟實際的業務能力不能匹配，這種現象在建筑業很普遍。我們在服務工程行業過程中，就遇到過這樣的案例，有的資質企業，其主要經營收入來源不是工程建設業務，而是資質買賣，這樣的企業人均利潤也很高。

單位管理成本高企。在我們服務工程企業過程中發現，資質管理的確給企業帶來了額外管理成本的增加，因為資質維護需要投入，需要養注冊人員，本單位缺的，就要借證，這樣成本也很高，雖然主管部門也在嚴查注冊證掛靠，但這種現象依然普遍存在。

市場經濟國家沒有“企業資質”說法，也沒有建筑施工和勘察設計兩大類行業區分，只按類別設置少量的許可資質，實行許可證制度，就跟駕駛證一樣，有證就能開車。市場經濟的做法是讓市場決定企業的競爭力，這樣也有利于整個行業的進步。

本輪資質改革，設計行業動作最大，行業資質從21個調整為14個，專業資質更是合并和取消一大批。施工行業總包類別由原來的12個增加到13個，將機場場道工程專業承包資質、民航空管工程及機場弱電系統工程專業承包資質和機場目視助航工程專業承包資質等合并為民航工程施工總承包資質，這也是本次改革唯一增加的一個資質。監理行業取消水利水電工程、公路工程、港口與航道工程、農林工程監理資質，從14個類別縮減為10個類別。勘察行業沒有太大的變化，將4類專業資質及勘察勞務資質整合為巖土工程、工程測量、勘探測試等3類專業資質。

合并和簡化資質管理的背后，是在弱化企業資質，強化個人資質。企業資質將逐漸被資信、品牌和業績取代，這也是和國際接軌的必經之路。無論接下來要出臺的新資質管理辦法如何，可以預計，從資質管理改革歷程來看，新的資質管理辦法絕不是改革的終點，只是改革中的一站，下一站也許很快就會到來。

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